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渝水區洪澇災害救災防病應急預案

發表日期:2017-08-23來源:  

渝水區洪澇災害救災防病應急預案

1、總則
1.1編制目的
為進一步指導、規范和做好我區的救災防病工作,有效預防和及時控制洪澇災害可能導致的傳染病疫情和食物中毒等事件的發生和蔓延,確保災區人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩定,制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規;《江西省防汛抗旱應急預案》、《江西省突發公共衛生事件應急辦法》、《江西省洪災防病技術預案》和《新余市突發公共衛生事件應急預案》和《渝水區突發公共衛生事件應急預案》等。
1.3適用范圍
全區范圍內因洪澇災害導致的疾病發生、流行的預防和應急處置工作適用于本預案。
洪澇災害及其衍生災害所引發的有毒、有害化學物品泄漏事件,以及核和輻射事故、事件,按照相關預案執行。
1.4工作原則
以人為本,預防為主;統一領導,分級負責;條塊結合,以塊為主;部門協作,明確職責;依法規范,及時響應;社會動員,依靠群眾。
2、組織機構及職責
2.1指揮機構
各鄉鎮(中心)衛生院、社區衛生服務中心(站)在當地人民政府的領導下,成立救災防病工作領導小組。負責組織、協調本行政區域內洪澇災害衛生防病應急處置工作;加強救災防病相關信息的報送;提出制定疫點、疫區和實施管制的建議;向災區派出現場工作組,指導、協調、督促、檢查現場工作;根據洪澇災害衛生應急處理工作的實際需要成立衛生應急現場指揮部;負責統一指揮和協調現場工作,必要時向區衛計局請求派出專家指導救災防病工作。
區衛計局成立救災防病工作領導小組,負責全區洪澇災害衛生應急指揮協調工作。領導小組組長由衛計局局長擔任,小組成員由應急辦、辦公室、財務股、醫政股等部門負責人組成,領導小組辦公室設在應急辦。
各區直醫療衛生單位應參照區衛計局的做法,成立本級救災防病工作領導小組。
2.2日常管理機構
區衛計局應急辦負責洪澇災害衛生應急日常管理工作。
2.3專家咨詢組
區衛計局負責組建洪澇災害衛生應急專家咨詢組。專家咨詢組負責洪澇災害衛生應急的準備工作咨詢、現場處置技術指導、應急響應啟動和終止建議等。專家咨詢組由流行病學調查、消毒處理、現場處置、實驗室檢測、衛計執法和臨床等有關專業的專家組成。
2.4應急處理專業技術機構
全區各醫療機構、疾病預防控制機構、衛生計生執法機構是洪澇災害衛生應急處理的專業技術機構。
2.4.1醫療機構
按照洪澇災害的特點和醫療救治的要求,在區衛計局的統一指揮下,做好各項應急準備工作;開展洪澇災害所致人員傷害的醫療救援和災民臨時安置點的基本醫療保障和健康教育工作;組建醫療救治應急隊伍,必要時趕赴災區協助當地開展醫療救治工作;負責傷情、病情和疫情信息的統計、分析和報告工作。
2.4.2疾病預防控制機構
區疾控中心負責消殺藥品和宣傳資料的免費發放,做好轄區內疫情的收集、報告、監測和管理工作,做好災情及疫情的快速評估;及時掌握災區疫情信息,密切注意疫情動態和發展趨勢,提出救災防病工作的對策建議;成立救災防病應急處置各專業隊伍;開展疫情調查處理、參與指導環境消殺滅、環境衛生學評價和衛生宣教等各項衛生防病工作。
2.4.3衛生計生執法機構
區衛生計生執法大隊負責災區生活飲用水、傳染病防治、疫情報告、醫療救治及其他衛生防病措施的衛生執法稽查;加強宣傳教育,預防和消除各種傳染病、食源性疾病和其他危害人群健康事件的隱患。
2.4.4村級組織
村委會或村民小組負責外環境消殺工作和發放宣傳材料,鄉村醫生負責參與指導生活飲用水消毒工作。
3、分級響應
發生洪澇災害事件時,區衛計局按照區人民政府的統一部署,根據災情、傷情、病情、疫情等相關信息,將救災防病工作分為常態、預警狀態和應急狀態。
3.1常態
全區未發生洪澇災害,但在每年汛期到來之前或根據氣象等部門預報可能發生洪澇災害時,進入常態管理。常態下主要做好以下工作:
(1)保持衛生應急專業隊伍建制
各醫療衛生單位必須挑選政治素質好、業務水平高、身體健康的中青年衛生人員,組建隨時可以調遣的衛生應急專業隊伍。衛生應急專業隊伍分醫療救援隊和衛生防疫防病隊,分別由從事流行病學調查、消毒處理、現場處置、實驗室檢測、衛計執法和臨床有關專業人員組成。
(2)做好洪澇災害應對準備工作
各醫療衛生單位要會同有關部門落實救災防病和突發公共衛生事件應急處置所需的藥品、器械、免疫制品、快速檢測試劑、衛生防護用品和通訊設備、交通工具等應急物資。
各醫療衛生單位要隨時應對并做好洪澇災害的傷病員救治、消殺消毒等各項防病準備工作。接到相關部門的預警后,做好衛生資源的保護、儲備救災物資和衛生人員防護,盡力保障醫療衛生機構在災害期間能夠正常運轉。
3.2預警狀態
以區為單位發生洪澇災害,法定傳染病和食物中毒報告人數與往年同期相比沒有明顯升高,沒有發生災害導致的人員傷亡時,進入預警狀態。預警狀態下主要做好以下工作:
(1)加強消殺、消毒工作
一旦發生洪澇災害,區疾控中心應立即調派衛生應急專業技術隊伍趕赴受災現場,各鄉鎮政府及醫療單位應按照區政府《關于印發渝水區洪澇災害消殺工作指導意見的通知》(渝府辦字[2010]29號)文件精神,指導洪澇災害所在地開展環境衛生消殺、消毒工作,防止疾病媒介生物孳生,加強水源監測和消毒工作。各種消殺方法如下:手壓井飲用水用漂白精;大口公共井用漂白粉;公共廁所用漂白粉;房前屋后陰溝用生石灰,村莊外環境廁所、草叢、草坪用敵敵畏進行消毒,家庭地面先進行清掃,再用“84”消毒液進行拖洗。
(2)加強相關信息的收集、報告和通報
加強與有關部門的信息溝通和聯系,及時了解相關災情信息;建立與民政部門的溝通機制,及時掌握災情動態和應急響應進程;加強災區疾病監測和疫情報告,恢復和重建疫情報告網絡;啟動疾病監測日報告和零報告制度,嚴格按照有關法律法規和《國家救災防病信息報告管理規范》(試行)等的規定,及時通過“國家救災防病報告管理信息系統”進行突發公共衛生事件與傳染病疫情的監測和報告,并應及時將受災情況和衛生應急工作情況以書面形式報告上級衛生計生行政部門;網絡遭到破壞或沒有條件的地方應利用傳真、電話等方式迅速報告。
(3)加強疫情監測和預警
區疾控中心、區衛計執法大隊和有關醫療機構要按照職責分工,重點對鼠疫、霍亂、病毒性肝炎、痢疾、傷寒、出血熱、鉤體病、乙腦、瘧疾、血吸蟲病、急性眼結膜炎、皮膚感染癥、感染性腹瀉、群體性不明原因疾病、食物中毒和其他要求監測的疾病進行監測。要充分發揮有關傳染病監測點的作用,對往年發生洪澇災害的地區也要納入監測范圍。區衛計局根據監測和分析結果及時做出預警范圍和預警病種。
(4)加大衛生計生執法檢查力度
區衛計執法大隊要依法加強對生活飲用水、公共場所、學校衛生和傳染病疫情報告及預防控制措施落實情況的監督檢查工作。
(5)開展愛國衛生運動,普及衛生防病知識
區愛衛辦要積極開展愛國衛生運動,加強媒介生物的監測和控制,提高環境衛生水平。要大力開展健康教育,充分利用報刊、電臺、電視等新聞媒體普及衛生防病知識,促進群眾養成良好的衛生習慣,增強對傳染病和食物中毒的防范意識和應對能力。
(6)積極開展防范工作
嚴格控制群體性聚餐,加強農藥、鼠藥等化學毒品的管理,防止各類中毒事件的發生;根據實際情況,采取預防性免疫接種措施,防止傳染病流行和蔓延。
3.3應急狀態
發生洪澇災害,法定傳染病和食物中毒報告人數有明顯升高,發生災害導致的人員傷亡時,進入應急狀態。
根據突發性洪澇災害的危害程度等因素,應急狀態下的衛生應急響應分為重大(I級響應)、較大(II級響應)、一般(III級響應)三級,區衛計局將根據實際情況及發展趨勢,及時調整響應級別,各醫療衛生單位應落實24小時值班制。
3.3.1基本響應措施
3.3.1.1醫療救援
積極開展災區醫療救護,做好現場搶救、傷病員轉運、設立臨時醫療救護站(點),同時積極開展巡回醫療;必要時向上級衛生計生行政部門提出醫療支援的請求。
3.3.1.2飲用水與食品衛生
加強飲用水衛生監測,指導做好飲用水源保護和飲用水消毒;加強災區食品衛生工作,嚴格控制群體性聚餐;加強農藥、鼠藥等化學毒品的管理,防止食物中毒發生。
3.3.1.3環境衛生
做好環境衛生,組織專業人員指導群眾及時清除、處理垃圾、糞便和尸體。對受淹的住房和公共場所要及時作好消毒和衛生處理。指導開展滅蚊滅鼠工作。
3.3.1.4衛生宣傳
充分利用各種宣傳手段和傳播媒介,做好衛生防病宣傳教育工作。與宣傳部門密切配合,有針對性的開展自救、互救及衛生防病科普知識宣傳。
要注意發揮鄉鎮、街道和村、居委會和各地軍民醫療衛生工作隊的救災防病作用。
3.3.1.5疫情控制
根據受災地區可能發生的疾病風險,開展適宜的應急服藥和應急接種工作。發生傳染病疫情后,做好疫情調查與處理工作。
3.3.1.6臨時安置點管理
加強對臨時安置點的醫療衛生工作,特別做好醫療、飲用水、食品、環境等環節的衛生安全保障工作,指導臨時廁所的設置和建立,開展環境消殺滅和衛生宣教工作。必要時組織開展受災群眾心理干預。
3.3.1.7流動人口管理
非災區醫療機構要加強對來自災區流動人口管理,及時發現傳染病病人,采取措施防止疫病的擴散。災區醫療單位要對外來人員加強疾病監測和必要的預防接種工作。
3.3.1.8自救與防護
受災的醫療衛生機構,迅速開展自救工作,最大可能的恢復醫療服務功能,并及時將所受損失情況向本級衛生計生行政部門報告;參與救災防病人員注意做好自身防護,積極開展救災防病工作。
3.3.2Ⅰ級響應
3.3.2.1響應條件
洪澇災害后,發生突發公共衛生事件,符合下列條件之一的,立即報告區政府,并按要求迅速進入Ⅰ級響應。
(1)發現鼠疫、人感染高致病性禽流感、肺炭疽病例。
(2)霍亂在轄內發生,1周內發病10例以上。
(3)因洪澇災害及其衍生災害所引發的食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。
(4)因洪澇災害及其衍生災害所引發的職業中毒10—49人,或死亡4人以下。
(5)新發或再發傳染病:發現本區從未發生過的傳染病或發生本區近5年從未報告的或國家宣布已消滅的傳染病。
(6)區人民政府或區衛計局認定的其它事項。
3.3.2.2啟動程序
區衛計局救災防病工作領導小組決定進入I級響應。
3.3.2.3響應措施
發生疫情后,區衛計局在區政府救災防病工作領導小組的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實相關控制措施:
立即派員趕赴現場調查,對災害進行衛生學評估,預測可能發生的疫情及其他嚴重影響公眾健康的事件,采取預防措施;積極開展災區醫療救護,做好現場搶救、傷病員轉運、設立臨時醫療救護站(點),同時積極開展巡回醫療;抓好水源保護和飲水消毒,指導檢查災區飲水消毒措施落實情況,劃定臨時飲水水源區域,并做好水源保護工作,確保水源和飲用水的衛生質量,教育動員群眾喝開水。洪水退后,指導各地及時組織對分散式和集中式飲用水水源和供水設施的衛生狀況檢修,加強對飲用水的消毒處理,定期進行水質檢驗;宣傳教育廣大群眾,大力開展愛國衛生運動,搞好環境衛生,指導群眾重點做好災民居住場所消毒,垃圾、糞便等廢棄物的處理,蚊蠅老鼠的殺滅工作;對災區重點人群和高危人群實施有針對性的免疫預防接種,同時加強常規計劃免疫接種;及時開展周邊地區重點傳染病的監測,加強對流動人口的疫情監測,防止疫情擴散。
3.3.3Ⅱ級響應
3.3.3.1響應條件
本區域內發生洪澇災害,符合下列條件之一的,區衛計局接到報告后立即進入II級響應,迅速啟動區衛計局救災防病工作領導小組工作機制。
(1)霍亂:在1周內全區發病9例以下。
(2)甲肝/戊肝病例:一周內全區報告發生5例及以上甲肝/戊肝病例。
(3)傷寒(副傷寒):一周內全區報告發生5例及以上傷寒(副傷寒)病例,或出現1例及以上死亡。
(4)感染性腹瀉:1周內,兩個或以上縣(市、區)級衛生行政部門分別報告發生20例及以上感染性腹瀉病例,或死亡1例及以上。
(5)流行性出血熱:1周內全區報告發生5例及以上流行性出血熱病例,或者死亡1例及以上。
(6)瘧疾:1個月內全區報告發現2例及以上當地感染的病例。
(7)鉤端螺旋體病:1周內全區報告發生5例及以上鉤端螺旋體病病例,或者死亡1例以上。
(8)流行性乙型腦炎:1周內全區報告發生5例及以上乙腦病例,或者死亡1例及以上。
(9)因洪澇災害及其衍生災害所引發的食物中毒人數30—99人,或出現死亡病例。
(10)因洪澇災害及其衍生災害所引發的職業中毒5—9人,或出現死亡病例。
(11)新發或再發傳染病:發現本區從未發生過的傳染病或發生本區近5年從未報告的或國家宣布已消滅的傳染病。
(12)區政府或區衛計局決定的其它事項。
3.3.3.2啟動程序
區衛計局救災防病工作領導小組在接到報告后第一時間決定進入II級響應。
3.3.3.3響應措施
立即派員趕赴現場調查,對災害進行衛生學評估,預測可能發生的疫情及其他嚴重影響公眾健康的事件,采取預防措施;積極開展災區醫療救護,做好現場搶救、傷病員轉運、設立臨時醫療救護站(點),同時積極開展巡回醫療;抓好水源保護和飲水消毒,指導檢查災區飲水消毒措施落實情況,劃定臨時飲水水源區域,并做好水源保護工作,確保水源和飲用水的衛生質量,教育動員群眾喝開水。洪水退后,指導各地及時組織對分散式和集中式飲用水水源和供水設施的衛生狀況檢修,加強對飲用水的消毒處理,定期進行水質檢驗;宣傳教育廣大群眾,大力開展愛國衛生運動,搞好環境衛生,指導群眾重點做好災民居住場所消毒,垃圾、糞便等廢棄物的處理,蚊蠅老鼠的殺滅工作;對災區重點人群和高危人群實施有針對性的免疫預防接種,同時加強常規計劃免疫接種;及時開展周邊地區重點傳染病的監測,加強對流動人口的疫情監測,防止疫情擴散。
3.3.4Ⅲ級響應
3.3.4.1響應條件
發生洪澇災害,符合下列條件之一的,區衛計局接到報告后立即進入III級響應。
(1)霍亂:發現霍亂病例。
(2)甲肝/戊肝病例:一周內,同一學校、幼兒園、自然村、社區、建筑工地等集體單位發生5例及以上甲肝/戊肝病例。
(3)傷寒(副傷寒):一周內,同一學校、幼兒園、自然村、社區、建筑工地等集體單位發生5例及以上傷寒(副傷寒)病例。
(4)感染性腹瀉:1周內,同一學校、幼兒園、自然村、社區、建筑工地等集體單位中發生20例及以上感染性腹瀉病例。
(5)流行性出血熱:1周內,同一個自然村、社區、建筑工地、學校等集體單位發生5例(高發地區10例)及以上流行性出血熱病例。
(6)瘧疾:以行政村為單位,1個月內,發現2例及以上當地感染的病例。
(7)鉤端螺旋體病:1周內,同一自然村、建筑工地等集體單位發生5例及以上鉤端螺旋體病病例。
(8)流行性乙型腦炎:1周內,同一鄉鎮、街道等發生5例及以上乙腦病例。
(9)因洪澇災害及其衍生災害所引發的食物中毒人數10—29人,未出現死亡病例。
(10)因洪澇災害及其衍生災害所引發的職業中毒5人以下,未出現死亡病例。
(11)新發或再發傳染病:發現本區從未發生過的傳染病或發生本區近5年從未報告的或國家宣布已消滅的傳染病。
(12)區政府或區衛計局決定的其它事項。
3.3.4.2啟動程序
區衛計局救災防病工作領導小組在接到報告后第一時間決定進入III級響應。
3.3.4.3響應措施
區衛計局救災防病工作領導小組迅速采取有效措施,控制傳染源,切斷傳播途徑;抓好水源保護和飲水消毒,指導檢查災區飲水消毒措施落實情況,劃定臨時飲水水源區域,并做好水源保護工作,確保水源和飲用水的衛生質量,教育動員群眾喝開水;加強對飲用水的消毒處理,定期進行水質檢驗;宣傳教育廣大群眾,大力開展愛國衛生運動,搞好環境衛生,指導群眾重點做好災民居住場所消毒,垃圾、糞便等廢棄物的處理,蚊蠅老鼠的殺滅工作;對災區重點人群和高危人群實施有針對性的免疫預防接種,同時加強常規計劃免疫接種;及時開展周邊地區重點傳染病的監測,加強對流動人口的疫情監測,防止疫情擴散;及時向相臨縣(市、區)級衛生行政部門通報相關信息;必要時對發生傳染病的地區提出劃定疫點疫區和實施管制的建議。
3.5響應的終止
災情和救災工作穩定,經洪澇災害衛生應急專家咨詢組評估,災害所引發的衛生隱患基本消除,由啟動響應的衛生計生行政部門決定終止響應。
4、恢復重建與善后
4.1恢復重建
災區醫療衛生機構與設施的恢復和重建工作,要在當地人民政府的統一領導下納入地方人民政府災后重建整體計劃,統一規劃,優先安排,確保醫療衛生保障體系的快速恢復和重建。
組織開展災后衛生評價,繼續做好災后防病工作,迅速恢復和重建疾病監測系統,指導受災地區做好災民回遷前的衛生學評價和環境清理,開展愛國衛生運動,加強對恢復生產、重建家園的公共衛生監測和指導等工作,確保大災之后無大疫。
4.2善后處置
各醫療衛生單位要積極穩妥、深入細致地組織做好善后處置。對參與洪澇災害衛生應急工作的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資等,要按照規定向有關部門申請給予撫恤、補助或補償。
4.3總結與評估
受災當地醫療衛生單位要組織洪澇災害衛生應急專家咨詢組對救災防病中的經驗教訓和恢復重建等工作進行調查,認真總結評估,并向上一級衛生計生行政部門報告總結評估結果。
5、應急保障
5.1物資保障
區衛計局協調有相關部門制訂衛生應急藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等物資的儲備計劃。醫藥儲備物資的動用,按有關規定執行,應急儲備物資使用后應及時補充。
各醫療衛生單位做好本單位的應急物資儲備計劃和管理機制。根據洪澇災害風險情況,儲備適量的衛生應急物資。
5.2交通運輸保障
區衛計局要與郵電、交通、公安等有關部門建立協作機制,保證衛生應急人員、傷病員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。在特殊情況下,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證衛生應急工作的順利開展。
5.3通信與信息保障
結合應急體系建設,充分利用現有的通訊基礎設施和資源,建立健全應急通訊信息保障體系和醫療救治信息網絡,保障和維護信息安全暢通。
5.4技術保障
研究、完善洪澇災害衛生應急工作機制,制訂工作規范和技術方案,有計劃地開展應對洪澇災害衛生應急相關科學技術研究。
5.5應急隊伍保障
各醫療衛生單位要按照“平戰結合、因地制宜,分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則建立自然災害衛生應急專業隊伍,加強管理、培訓和演練。
區級衛生應急隊伍根據專業特點和自然災害衛生應急的需要配備相應技術和物資裝備,包括醫療設備、偵檢儀器、交通工具、通訊辦公、后勤和生活物資、個人防護、藥品及疫苗制品、消殺滅藥品和工具、標識等。
5.6經費保障
區衛計局協商政府相關部門安排救災防病專項經費和應急補助經費,按照有關規定,做好專項經費的使用和管理。
5.7社會動員
面向社會廣泛宣傳衛生防病知識、醫療急救常識,特別針對災區群眾開展洪澇災害防病治病宣傳動員,通過各種形式發動群眾自救互救,避免及減少災區疫病發生。
6、責任與獎勵
6.1責任
對洪澇災害衛生應急工作中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據相關法律法規和相關規定追究其責任。
6.2獎勵
對參加洪澇災害衛生應急處理工作做出突出貢獻的先進集體和個人,依據相關法律法規和相關規定給予表彰和獎勵。
7、附則
7.1名詞術語解釋
救災防病:發生可能或已經導致疾病發生、流行的自然災害時,為保護災區群眾身體健康和生命安全,在當地政府統一領導下,由衛生計生行政部門實施的一系列疾病預防和應急處置行為。
災情:指洪澇災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。
7.2預案管理
本預案由區衛計局制定、發布和解釋,并根據預案實施過程中發現的問題及時修訂。
7.3預案生效時間
本預案自2017年4月1日起實施。

 

 

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