|

關于印發《渝水區“整潔美麗_和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017—2020年)》的通知

發表日期:2017-06-09來源:  

中共渝水區委辦公室  渝水區人民政府辦公室
關于印發《渝水區“整潔美麗 和諧宜居”新農村
建設行動規劃(2017—2020年)》的通知

各鄉、鎮(街道、辦事處)黨委,鄉、鎮人民政府(街道、辦事處),區委各部門,區直各單位,各群團、經濟開發區(工業園區):
《渝水區“整潔美麗 和諧宜居”新農村建設行動規劃(2017—2020年)》已經區委常委會研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

中共渝水區委辦公室 
渝水區人民政府辦公室
                                    2017年6月6日


渝水區“整潔美麗 和諧宜居”新農村建設
行動規劃(2017—2020年)

為切實抓好我區新農村建設,做到分類、分步驟實施2017—2020年新農村鄉村建設,確保“整潔美麗、和諧宜居”的總體目標如期實現,根據《江西省整潔美麗 和諧宜居新農村建設行動規劃(2017—2020年)》精神,結合本區實際,制定本行動規劃。
規劃范圍為本區行政轄區,規劃期限為2017—2020年。
 一、背景和意義
(一)現實基礎
渝水區是一個農業大區,隨著新余新型工業化步伐的加快,渝水實現了從農業大區向工業強區的華麗轉身。城鄉統籌發展,特別是十年的新農村建設,620個自然村、1171個建設點通過整治建設,使渝水鄉村風貌煥然一新。近年來,以鎮村聯動為抓手,以培育中心村為重點的新農村建設,推動了基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,城鄉社會保障平等享受新格局的初步形成,農業和農村經濟發展潛力和優勢不斷增強,農業綜合生產能力不斷提高,農業發展方式加快轉變,為我區推進城鄉一體化發展和“整治美麗、和諧宜居”新農村建設奠定了較為堅實的基礎。
當前,我區正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進階段,以工補農、以城帶鄉的能力不斷增強,但與全面建成小康的要求相比,與城市日新月異的發展相比,鄉村發展還存在村莊規劃執行不力,普遍存在有新村無新貌、村莊建設標準較低,服務設施配套不夠、村莊整治欠帳較多,建設任務任重道遠等問題。
渝水與市同城,渝水之美,當美在農村。目前,全區1237個自然村仍有617個沒有進行過新農村建設,到2020年農村面貌如果沒有大的根本改觀,城鄉在基礎設施、公共服務、人居環境等方面的差距不盡快縮小,全面建成小康社會的水平就會大打折扣。到2020年,要使農村面貌有一個根本改觀,就需要繼續完善新農村建設規劃,加快提升新農村建設水平。
(二)重大意義
實施“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動,是決勝全面提前建成小康社會的重要舉措,是美麗渝水建設的重要內容,是我區爭當“三個示范區兩個率先”的具體行動。通過“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設,有利于優化城鄉空間布局,推動基礎設施和綜合公共服務向農村延伸,提升城鄉統籌發展水平;有利于推進鄉村新業態與經濟發展,促進農民增收致富,增強城鄉統籌發展內在動力;有利于挖掘鄉村文化資源,傳承鄉村文脈,拓展渝水文化展示和傳承的新空間;有利于保護鄉村山水資源,構建綠色鄉村體系,創造渝水綠色發展的新亮點;有利于加強農村基層組織建設,創新鄉村管理,塑造文明鄉風,構建和諧渝水。
二、目標與原則
(一)指導思想
認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江西重要講話精神,按照全面建成小康社會要求,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“整潔美麗,和諧宜居”為目標,突出村莊整治、環境美化、鄉風文明、和諧平安四大重點,統籌規劃,集成投入,制定標準,系統推進,缺什么補什么,建一片成一片,通過四年攻堅克難,將全區農村“掃一遍”,確保到2020年,全區農村生產生活條件全面改善,綜合公共服務水平明顯提升,鄉村更加和諧文明,為美麗渝水建設和我區爭當“三個示范區兩個率先”創造有利條件。
(二)總體目標
1.總體目標。通過四年努力,實現全區新農村建設“掃一遍”,努力把廣大農村建成“整潔美麗,和諧宜居”新農村。
整潔美麗是指:村莊規劃科學合理,農民住房實用美觀,村莊道路、電力、廣電、電信網絡和供排水等基礎設施配套完善,溝渠河塘、衛生環境得到有效治理,綠化、亮化、美化恰當自然,村容村貌整潔有序,自然生態保護良好,人居環境顯著改善。
和諧宜居是指:中心村綜合公共服務平臺、衛生室、便民超市、文體活動場所等基本公共服務配套完善,災害風險有效防控,鄉土特色文化得到傳承發展,基層組織建設不斷加強,村規民約健全,長效管護有力,農民精神風貌積極向上,生活方式文明健康,農村社會和諧穩定。
2.重點任務。實施“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動,要突出重點、協調推進,全面改善農村人居環境,不斷提升農村基本公共服務水平,大力推動農村精神文明建設,切實維護農村社會和諧穩定。
整治建設村莊。每年確定230個左右村組,四年完成920個村組的整治建設任務,完善“七改三網”等農村基礎設施。在整治建設過程中,每2年選擇一批人口規模較大、交通條件和空間發展條件較好的村莊作為中心村,因地制宜配套“8+4”綜合公共服務項目。已開展整治建設的村莊,按照“缺什么、補什么”,分期分批補齊建設內容。
美化農村環境。加快農村環境綜合整治,重點抓好農村垃圾和污水治理。加強亂搭亂建整治和日常保潔管護,建立村莊長效管護機制。推進農村河道綜合治理,全面整治農業面源污染。優化村莊整體風貌,開展綠化美化,保護和修復農村自然景觀與田園景觀,修繕水塘、溝渠等設施。
倡導鄉風文明。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,積極開展“興家風、淳民風、正社風”、“身邊好人評選”等形式多樣的精神文明創建活動。建設農村文體活動場所,加強農村文化隊伍建設。發展農村志愿服務隊伍,加強對農村困難家庭和“三留守”人員的關愛。依法打擊非法宗教活動和違法賭博行為。
創建和諧鄉村。突出黨建引領,在中心村及各類農村經濟組織、社會組織中,健全黨組織設置。全面推行村民理事會制度,制定完善村規民約,組織村民參與村級事務管理。推進農村社區建設試點,強化農村管理服務。加強農村法治建設,維護農村社會和諧。
(三)基本原則
堅持統籌規劃,建一片成一片。按照統一規劃、分批實施、連線成片推進的思路,修編完善區域鎮村布局規劃,優化鄉村空間布局;統籌安排村莊開展片區化建設,建一片成一片,彰顯整體效果。強化村莊整治管理,剛性執行規劃,實現有新村有新貌。
堅持貧困優先,同步整體推進。圍繞2018年基本完成脫貧攻堅任務的要求,優先安排貧困宜居村開展新農村建設,確保如期退出。連線成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村,實現每個貧困村的村容村貌明顯改觀,農民群眾安居樂業、共奔小康一個不掉隊。
堅持政府主導,突出農民主體。按照黨政主導、農民主體、干部服務、社會參與的工作推進機制,區里整體謀劃、整合資源、統籌推進。鄉鎮黨委、政府承擔主要職責,加強政策扶持和指導督查,全社會協同共推。發動農民積極投資投勞,建設美好家園。大力整合涉農項目資金,廣泛動員社會力量參與,確保新農村規劃建設到哪里,涉農項目就安排到哪里,社會資源就跟進到哪里。
堅持問題導向,缺什么補什么。尊重農民意愿,因地制宜、因村制宜,確定村莊整治建設重點。不貪大求洋,不大拆大建,優先解決農民群眾反映最強烈、需求最迫切、又能落實的項目和問題,全面補齊農業農村發展短板。
堅持生態優化,保留鄉村風貌。積極探索“規模適度、村落連片、服務配套、鄉風文明、三生融合、各顯特色”建設模式,尊重村莊肌理、地形地貌、文化傳統等自然社會特點,因勢利導,綜合推動山水田路林房建設,禁挖山、不填塘、慎砍樹,展現鄉村特色,留住田園鄉愁。
堅持建管同步,推進鄉風文明。以鄉鎮政府為管理責任主體,建立完善鎮村聯動管護制度。加強農村生產生活公共設施的運行管護以及農民建房等村務管理,形成“有制度、有標準、有經費、有人員”的長效管理機制,深入推進鄉風文明建設,持續鞏固提升新農村建設成果,實現鄉村長治久美。
三、空間布局
(一)村莊體系
根據村莊在鎮村體系規劃中的功能地位,分為一般自然村和中心村兩個層次。中心村、自然村分別配套不同標準的基本公共服務設施和基礎設施。
一般自然村為鄉村基層單元,主要建設任務是改善基礎設施、優化人居環境,配置基本的服務設施,保留鄉村特色,發展特色經濟。
中心村為鄉村基本服務單元,是鎮村體系規劃確定的重點建設發展村莊,一般選擇人口較多、經濟基礎較好、公共設施和基礎設施較完善、交通較便捷、用地條件較好或耕地資源較豐富、有利于生態保育和環境保護的村莊,將其培育成為中心村。主要建設任務是較高標準建設基礎設施,建設綜合公共服務平臺,健全完善公共服務體系,大力發展現代農業,建設農村新型社區,提升人口吸納能力。
(二)空間分區
根據區域差異明顯的特征,綜合考慮地理、文化、經濟發展水平和城鄉關系等因素,將全區分為山區、丘陵和平原,實行差異化的“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設路徑,建一片成一片。
1.山區。主要分布在區境南部和西北部。這些地區生態優良,人口密度較低,農民居住分散,房屋大多依山而建,村莊規模較小,經濟結構比較單一,基礎設施比較落后。山區實施“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動,以加強生態環境保護、提高基礎設施水平、發展生態農業和鄉村特色旅游為重點;在保持山村空間特色及肌理的基礎上,加強村莊治理和風貌整治,推進危舊房(土坯房)改造,修繕傳統民居;有條件的地方還要開展生態移民和地質災害避讓搬遷,另辟新址建設農民聚居點。
2.丘陵。主要分布在區境北部和西部。這些地區的村莊規模中等,分布密度較高,基礎設施和生態環境質量一般,農民外出務工較多。丘陵地區實施“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動,以加強人居環境改造,保護鄉村自然資源、民風民俗,大力發展鄉村旅游為重點;加大空心村治理力度,加強基礎設施建設和綜合公共服務配套。
3.平原。主要分布在區境中、東部。這些地區村莊分布比較密集,規模普遍較大、人口較多,基礎設施和綜合公共服務設施不足。村莊布局雜亂無序,衛生環境較差,自然生態脆弱,整治建設任務繁重。平原地區實施“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動,以推進鄉村環境治理、土地集約利用和加強社會建設為重點;加強村莊整治和土地整治,全面拆除空心房,引導農民合理建新房,完善村莊基礎設施和綜合公共服務設施。
(三)規劃布局 
為防止重復建設和資金浪費,新農村建設布點堅持“五個不搞”,即:不符合縣域村鎮布局規劃的不搞,已規劃移民搬遷的不搞,城鎮規劃區內的不搞,工業園規劃區內的不搞,重大項目規劃區內的不搞;村莊建設堅持“整治提升為主、整村重建為輔”。通過優化村點布局,科學規劃建設,有序推進“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動。
1.舊村規劃布局。村莊規劃要因地制宜有品味,立足村莊經濟社會基礎、環境條件、文化傳統等實際,充分考慮農民群眾需求和經濟承受能力,防止脫離實際、貪大圖全、大拆大建;村莊布局要顯山露水有美味,盡量延續村落傳統布局,合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系,科學布局各類設施,保留鄉村風貌,彰顯鄉村特色;村莊建設要突出特色有韻味,既要尊重地方生活習俗,傳承傳統文化和建筑特色,記得住鄉愁,又要規范整治農民建房,狠抓規劃剛性執行,防止亂搭亂建、無序建房。
2.新村選址規劃。新建村莊選址要遵循鄉村建設總體規劃,按照“安全、適用、省地”的原則進行,避讓氣象災害、地質災害易發區和洪水易淹區,盡量利用集體建設用地、非耕地、未利用地等農業低效用地,少占或不占耕地。新村規劃以建設新型農村社區為目標,堅持“規模適度、相對集中”的原則,便于配套基礎設施和綜合公共服務設施。
(四)分類引導
依托資源,引導村莊特色發展。村莊按照地理位置可分為城郊型村莊和鄉村型村莊。
(1)城郊型村莊是指城市、鎮規劃控制范圍內,城鎮建設用地以外的村莊。城郊型村莊應綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展影響,合理控制村莊規模,注重與城鎮基礎設施、公共服務設施銜接,不斷改善村莊居住環境。
(2)鄉村型村莊是指城市、鎮規劃控制范圍外的村莊。鄉村型村莊應充分考慮不同自然地理條件和產業發展需求,注重與環境協調,合理建設基礎設施和公共服務設施,避免空間布局過度分散,營造清新優美環境和濃郁鄉土風情。
鄉村型村莊按產業及資源條件,可分為種植型、養殖型、林業型、旅游型、保護型等。
種植型村莊應結合種植類型,推進規模化、綠色化生產,促進村莊環境與田園風貌相結合。
養殖型村莊應注重污染治理,嚴格保護環境。具有一定規模的村莊養殖產業應相對集中布置,并配套建設安全防護設施,滿足衛生防疫要求。
林業型村莊應結合林特產品生產和生態保護需要,適度集中布局,促進村莊環境與林業生態建設相結合。
旅游型村莊應根據旅游資源特點,統籌配套設施建設,合理安排旅游服務功能,注重對旅游資源和生態環境的保護。
對具有重要歷史文化保護價值的村莊,應按照有關法律法規規定,編制專項保護規劃,嚴格保護傳統村落和特色村落,整治影響或破壞傳統特色風貌的建筑物、構筑物,妥善處理新建住宅與傳統村落之間的關系。
(五)建設模式
根據鎮村布局規劃,綜合村莊大小、人口多少和建設發展定位,分類推進一般自然村和中心村的整治建設。新農村建設主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護四種模式。其中,中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式,保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護模式。
(1)改造提升型村莊。主要指具有較好的經濟基礎和對外交通條件,已有一定的建設規模和基礎設施配套,周邊用地能滿足改擴建需求的村莊。規劃在原有規模基礎上進行改擴建,逐步配套完善道路系統、建設風格、景觀環境、基礎設施、公共服務并使之有機協調,引導周邊散落的居民點向村莊集中,有序推進改造提升。
(2)拆遷新建型村莊。主要指因城鎮建設、重點項目建設(如工業園、現代農業示范園、商貿物流區、重大基礎設施建設項目、土地整治項目和礦山地質環境恢復治理項目等)和村莊安全需要,必須進行整體拆遷的村莊。新建村莊應做到選址安全、布局合理、設施配套、統一風格,并按新型社區標準進行建設。其中,規劃將被納入城鎮建設用地的村莊,應按城鎮標準建設新社區。
(3)舊村整治型村莊。主要指配套設施不完善但近期需要保留的村莊,大部分貧困村組屬于這類。建設重點是有步驟地開展危舊房改造,加大整治村容村貌和人居環境,完善必要的生產、生活設施。
(4)特色保護型村莊。主要指具有特殊人文景觀(古村落、古建筑、古民居)和自然景觀等,需要保護的村莊。重點是在保持村莊基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下,對現有建筑進行保護、修繕和改造,加大整治村容村貌和人居環境,完善必要的生產、生活設施。
四、建設要求
(一)總體原則
在村莊建設和整治中,要堅持不破壞自然環境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統風貌,做到尊重自然、注重安全、遠近結合、因地制宜。
(二)建筑風貌
1.一般要求。農民住宅及其他公共建筑物的設計應針對鄉村生產生活特點,注重適用、經濟、牢固、美觀,不貪大求高,避免照搬城市住宅設計方法。建筑外觀應充分考慮地方歷史文化和地域特色,在整體協調的基礎上體現多樣性。建筑平面布局應充分考慮農民生產生活需要,滿足面積、通風、采光和朝向等要求。立面力求高低錯落,進退變化,層次豐富,與周邊環境相呼應。鄉村住房一般不超過三層,建筑面積以250平方米左右為宜,不得突破350平方米,對于建設用地緊缺的村莊,可結合實際確定建筑層數。建房要盡量就地取材,節約材料和能源。規劃發展旅游業的村莊,要為農戶經營農家樂、餐飲業和旅游產品等預留條件。
2.建筑風格。城鎮近郊的村莊建設要凸顯“田園都市”特色,村莊建筑既要符合城區的功能定位、彰顯現代氣息,又要體現農村的基本元素、留住鄉愁,真正發揮以鄉美城、城鄉互動的功能。遠離城鎮的村莊建設要更多地展現田園風光、鄉土特色,注重保護傳統民居,傳承傳統文化。
(三)建設內容 
1.“七改三網”基礎設施
一般自然村要全面開展“七改三網”建設。
(1)改路。加快農村公路建設,確保在2018年底前完成全區25戶以上自然村通水泥路建設。道路選線應順應地形,盡量利用原有鄉村道路,連村道路和村內主干道路面采用水泥或其他硬質材料,合理確定道路寬度并設邊溝。巷道和入戶便道盡量采用石板、青磚、碎石、鵝卵石等鄉土材料,具有歷史文化特色的街巷路面應采用傳統建筑材料。村莊危橋要除險加固。主干道兩側以及文體活動場所安裝路燈。
(2)改水。在城鎮供水服務半徑內的村莊,應優先采用管網延伸供水。不在城鎮供水服務半徑內且具備水源條件的大、中型村莊,應采用獨立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結合實際采用區域集中供水,散戶宜采用簡易獨立供水。選擇水源時必須開展水資源勘查,保證水質良好、水量充沛。對村莊生活飲用水水源地,應建立水源保護區實施保護。
(3)改廁。根據村莊實際或群眾意愿,采取三格式、三甕式或沼氣式建設水沖廁,每個農戶至少建一個室內水沖廁。改廁過程中,依據標準科學施工;日常使用中,借助沼氣池或其他設施,對糞便先期進行無害化處理。
(4)改房。堅持宜建則建、宜改則改、應保必保,全面改善農民居住條件。加強農民建房管理,實行“一戶一宅”。推介農村民居新戶型,對村民建房面積、高度、材料、風格等進行引導。通過粉刷外墻、屋頂改造、安全加固等方式,對宜居舊房進行改造。修繕文化價值突出、地域特色濃郁的傳統民居。
(5)改溝。村莊主干道都要建邊溝,全面治理房前屋后、道路兩側排水溝,形成網絡化的雨水排放體系。具備條件的村莊,要鋪設專用管道或暗溝,收集生產生活污水。加大村莊河道、溝渠整治力度,努力打造“水清、流暢”的水環境。新建村莊應采用雨污分流排水系統。
(6)改塘。清除村莊水塘的淤泥和沉積垃圾,全面改善水質環境。水塘迎水坡要進行生態護岸,修建洗衣踏步等親水設施,清理入塘排污渠管,建好進水涵管。水塘四周還要種植親水植物,達到既整潔美觀,又能蓄水灌溉的目標。
(7)改環境。全面開展農村人居環境綜合整治,清理衛生死角、陳年垃圾,整治亂建亂放、亂排亂扔,保持村內整齊干凈。在有條件、有需求的村莊改造建設農貿市場。所有村莊都要抓好村莊四周、道路兩旁、房前屋后及村莊空閑地的綠化,積極營造自然、親切、宜人的村莊風貌。加大農業面源污染治理,積極推行清潔生產、標準化生產。
(8)電網改造。全面解決村莊用電重過載、低電壓問題,實現智能電表全覆蓋;優先改造不滿足動力電供電需求的自然村,實現村村通動力電,全面完成中心村的電網改造任務。
(9)廣電網絡建設。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則,因地制宜采取無線、有線、衛星等多種方式,積極推進農村數字廣播電視覆蓋和入戶接收,滿足農村居民收看廣播電視節目的需求。
(10)電信網絡建設。在行政村全覆蓋基礎上,將寬帶網絡向中心村及具備條件的自然村延伸。推進光纖通連中心村,并延伸到具備條件的自然村。大力推進“三網融合”,積極推廣交互式網絡電視在農村的應用。
2.“8+4”綜合公共服務 
中心村要在“七改三網”建設基礎上,科學配置“8+4”綜合公共服務設施。
(1)綜合公共服務平臺。根據經濟社會發展階段和新農村建設實際,綜合考慮覆蓋人口規模、居民活動半徑和地域范圍等因素,采取“以區為主、鄉鎮為輔、適當獎補、社會參與”的辦法,在村“兩委”駐地或人氣較旺、交通便利的中心村,通過對現有設施的綜合利用或新建改造,開展綜合公共服務平臺建設。完善平臺功能設置,明確服務管理人員(以鄉村現有干部為主),公開服務項目和流程。通過區鄉村服務平臺聯網,為農民提供“一站式”、窗口式、網絡式的衛生計生、文化體育、就業社保、養老助殘、婦兒關愛等基本公共服務,組織建設、黨員活動、綜治警務、司法調解、人口管理等社會治理服務,以及農民生產生活所需的其他服務。
(2)衛生室。所有中心村都要建設衛生室,標準化配置醫療設施,落實衛生服務人員和專項經費,保證衛生人員基本待遇,為農民及時提供基本醫療及預防保健服務。建立全民健康檔案,定期開展簡易健康體檢,全面推進城鄉互聯互通的人口健康信息平臺建設。
(3)便民超市。所有中心村都要建設便民超市(電商服務網點、村郵站),引導便民超市為農民提供網上代購、農副產品網銷、快遞代收代發、費用代繳、農業氣象信息定制等服務項目,把超市建成服務本地生產生活的綜合性窗口。
(4)農家書屋。在中心村及基礎條件較好的自然村,建設農家書屋。根據農民群眾生產生活規律,規范農家書屋開放時間,切實方便村民閱讀。
(5)文體活動場所。結合農民生產生活習慣和民風民俗,設置建設集休閑、健身、文化活動等功能于一體的文體活動場所。選派志愿者負責場所管理,組織開展村民喜聞樂見的文體活動,豐富群眾精神生活。適宜發展鄉村旅游的村莊,還要設置游客休閑場所。
(6)垃圾處理設施。建立健全城鄉環衛一體化工作體系,加快城市環衛和管理職能向農村延伸覆蓋,統一城鄉環衛作業標準。鞏固堅持“以區為主、鄉鎮為輔、適當獎補”的經費保障機制和“村組保潔、鄉鎮收集、區運轉、市處理”運行機制。強化農村環衛的日常監管和責任追究。鄉鎮和村組要分別加強垃圾終端處理設施、生活垃圾中轉站、建筑垃圾消納場所建設,配置密閉垃圾運輸車、垃圾集中收集點、生活垃圾收集桶和保潔員的管理。
(7)污水處理設施。城鎮近郊的中心村,采用延伸城鎮管網的方式,實行污水集中處理;人口規模較大的中心村,可運用人工濕地處理系統、曝氣生物濾池、淹沒式生物膜等技術,進行污水集中處理;人口規模相對較小的中心村,可采用化糞池、生態氧化塘、凈化槽等處理技術,進行污水分散處理。
(8)公廁。中心村要在文體活動中心等公共場所新建公廁,切實方便村民。景區或規劃發展農家樂、生態旅游的村莊,也要建設免費公廁,安排專人管理,確保公廁建得好、管得好。
有條件和需求的中心村,還要配置小學、幼兒園、金融網點和公交站。
(1)小學。推進農村義務教育公辦學校標準化建設,改善農村辦學條件,加強農村小規模學校的教師配備、課程安排、業務指導的統籌管理。
(2)幼兒園。在積極推進每個鄉鎮至少建有一所公辦中心幼兒園的基礎上,完善扶持政策,加強農村幼兒園保教人員配備,規范園內管理,健全監管體系,為農村幼兒提供就近優質的學前教育。
(3)金融網點。在具備條件的中心村興建金融網點,為農民就近提供小額取現、零鈔兌換、消費轉賬、公用事業費用繳納、金融知識宣傳、金融消費投訴等金融服務。
(4)公交站。區交通部門要統籌規劃,在有需求的中心村和干道旁新建公交站臺,站臺統一建設標準,設置頂棚、休息椅,掛貼站牌、乘車起止時間表等,方便村民出行。發展鄉村旅游的村莊還要設置導示牌、建設停車場。
村內服務設施應盡量布置在村莊幾何中心附近,方便居民使用。兼有對外服務功能的設施,宜布置在交通便利的路旁或村口。
(四)環境美化
鄉村環境應合理利用地形,保持田園風光,結合民俗民風,體現鄉土氣息。
1.村口景觀。景觀營造應自然、親切、宜人,通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間建設等,突出景觀效果,體現村莊特色與標志性風貌。
2.水體景觀。整治疏通河道水系,改善水質環境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向,采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態駁岸形式為主,采用硬質駁岸的不宜過長,斷面形式宜采用臺階式。濱水綠化以親水型植物為主,豐富河岸景觀。
3.綠化景觀。以村口、道路兩側、宅院周邊、濱水地區以及不宜建設地段為綠化重點。道路兩側綠化以種植喬木為主、灌木為輔,宅院周邊綠化景觀應品種適應、尺度適宜。濱水地區以及不宜建設地段應做到見縫插綠。綠化景觀材料以本地品種、鄉土材料為主,注重保護古樹名木。
4.村莊活動空間。結合鄉村居民生產生活習慣和民風民俗,適當布置休息、健身和文化設施。注重營造和諧宜居的鄰里交往空間,豐富群眾文化生活。在適宜發展旅游業的村莊,合理設置游客休閑設施。
5.庭院環境。庭院環境應注重對圍墻、綠籬等圍合構筑物和庭院出入口的美化處理,不宜采用大面積的硬質鋪裝;植物配植采用喬、灌、草結合方式。鼓勵村民積極美化庭院,建設農村文化墻,營造戶戶皆美景的環境效果。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。要實現省里提出到2020年“掃一遍”要求,從2017年開始,全區需按每年230個左右新農村建設點的速度推進新農村建設。時間緊、任務重,各鄉鎮黨委、政府和有關部門單位要統一思想、提高認識,把“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動作為重大民生工程,擺到頭等重要的位置。各級領導干部要帶頭示范,區四套班子和部門單位主要領導,每人每年都要掛點一個成片建設區域。鄉鎮是組織實施和建后管護的責任主體,要強化協調、加強督導,確保建設任務全面完成;以規范農村建房為突破口,狠抓規劃的剛性執行,徹底解決新農村建設“有新村沒新貌”問題;配齊專業管護隊伍,保障工作經費,建立管護機制,切實抓好村莊的日常管護。區鄉兩級都要調整充實新農村建設領導小組機構,配強新村辦工作力量,解決必要的工作經費和條件。區鄉新村辦要牽頭抓總,制定年度工作方案和考核驗收辦法,加強日常工作的綜合協調、情況調度和督導考核。
(二)規劃引導,健全體系。修編完善全區村莊布點規劃,科學確定中心村布點,明確需要保留的自然村數量,并具體分解到鄉(鎮)。以鄉(鎮)為單位編制村莊體系規劃,明確中心村規模,落實自然村布點。以中心村、自然村為單位編制村莊規劃,明確村莊、宅基地和房屋布局及建設要求。同時,各鄉鎮要按照本規劃要求,編制本級《2017-2020年“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動總體規劃》,明確總體目標、工作要求和保障措施。
(三)政策扶持,多元投入。在加大財政投入、整合項目優先支持新農村建設的同時,要用好用足各項政策,充分利用保障房、移民搬遷、節能建筑改造和城鄉建設用地增減掛鉤等政策,不斷拓寬農房改造資金來源;要出臺優惠政策,強化市場運作,鼓勵企業參與,撬動金融資本、社會和城市工商資本,以BT、BOT等方式,參與新農村建設。鼓勵結對幫扶單位傾斜資金,支持新農村建設。加強宣傳發動和政策激勵,動員農民企業家、農村致富帶頭人等社會力量回饋故里、支援家鄉建設。有效建立“以獎代補、先建后補、不建不補”機制,激勵農民群眾投工投勞自建家園。深化農村“三資”改革,盤活集體資產資源,加大集體資金投入。
(四)廣泛宣傳,凝聚力量。各級各部門和新聞媒體要通過多種形式,大力宣傳“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動的重大意義、總體要求、主要任務和政策措施,統一廣大干部群眾思想認識,激發他們的工作熱情,引導工作深入扎實開展。要在電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體進行宣傳,推出一批典型,推廣成功經驗做法,唱響“整潔美麗,和諧宜居”品牌,努力在全區形成上下一盤棋、干群一條心,全力推動“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設行動的良好氛圍。

11选5胆拖什么意思