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何慕良同志在全區脫貧攻堅整改部署暨社會扶貧動員大會上的講話

發表日期:2017-05-04來源:  

                          在全區脫貧攻堅整改部署暨社會扶貧動員大會上的講話

                                              何慕良
                                               (2017年5月3日)

同志們:                         
      剛才,邱春蘭同志對我區脫貧攻堅整改工作和社會扶貧工作作了具體部署,請大家認真抓好貫徹落實,五個單位和一名人大代表做了表態發言,講得很好,有信心,有力度。下面,我再講三點意見。
一、認清形勢、正視問題,切實增強脫貧攻堅整改工作的政治責任感和緊迫感
     脫貧攻堅是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的一個重要標志,是以習近平同志為核心的黨中央對全體人民的莊嚴承諾,是全黨極為嚴肅、極其重大的一項政治任務。4月20日,我省召開全省脫貧攻堅整改工作電視電話會議,通報了中央對我省2016年脫貧攻堅工作考核和約談情況,指出了中央考核各省普遍存在的4個共性問題,我省存在的5個方面的突出問題,在上個星期召開的全市脫貧攻堅整改工作暨社會扶貧工作動員大會上,市委蔣斌書記、市政府董市長都做了重要講話,副市長林愚同志又列舉出了我市脫貧攻堅存在的8個問題(思想認識不足;扶貧機構隊伍弱;精準識別和退出不精準;扶貧資金項目管理不規范;政策落實不力;幫扶工作不扎實;基層基礎工作薄弱;工作責任壓得不實;政策宣傳不到位),對照這些問題,從我區扶貧工作督查和平時調研了解的情況來看,基本上都存在,有的甚至更嚴重。4月1日在脫貧攻堅續訓班上,我們通過以會代訓的形式對脫貧攻堅工作進行過布置,今天再次召開脫貧攻堅整改暨社會扶貧動員大會,就是為了讓大家對脫貧攻堅的嚴峻形勢有個清醒的認識,真正把這項工作抓緊抓好。
    出現這么多問題,我認為關鍵有以下幾個方面的主要原因:一是思想認識不到位。有的同志認為我區剩余貧困人口不到4000人,貧困村也只有7個,脫貧攻堅任務相對較輕,思想麻痹大意,花的心思和精力較少。有的鄉鎮還把扶貧攻堅工作等同于一般工作,認為扶貧攻堅工作就是到基層了解一下情況,逢年過節走訪慰問幾次,拍幾張照片,做點記錄就了事,我檢查過一個村委扶貧公示欄,扶貧形式填寫的都是送物資、送慰問金,這是極端不負責任的做法。二是工作落實不到位。有的鄉鎮存在等、看、靠、要現象,對如何幫助貧困村貧困戶脫貧,沒有制定切實可行的計劃,沒有拿出實實在在的辦法,尤其在發展扶貧產業上沒有認真去思考,從而出現單一的“要扶貧、吃低保”的現象。區行業部門之間聯動、協調不夠,存在各行其是、各自為陣現象,針對貧困戶脫貧的五項指標(“兩不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,保障義務教育、保障基本醫療、保障住房安全)和貧困村脫貧的8類16項指標,除健康扶貧外,其它行業職能部門沒有落實針對性、操作性的具體措施。有的定點幫扶的單位,主要負責同志和分管同志對駐村幫扶工作不管不問,因村派人不精準,有的一“派”了之。相當部分駐村扶貧干部搞“走讀式”“掛名式”假幫扶。三是精準幫扶不到位。國家、省、市都多次強調,脫貧攻堅“核心是精準、關鍵在落實、確保可執行”。從上次區里核查看,我區問題還是比較嚴重,說明各地“精準”不夠,落實不力,對政策吃得不透,執行不到位,落地難,形成政策空檔,有的精準識別和退出出現偏差,不該進“檔”的進了,不該退“檔”的退了。這里要特別批評的是,有的地方在上次清洗核查工作中拖拖拉拉,截止時間過了10天還交不出明確的貧困戶資料,因為前段時間在延安學習,否則我真要找他們的麻煩。有的地方在全區精準識別核查后仍然存在精準識別不準的現象,如城北辦嶺泉村嶺泉組貧困戶高竹根和母親一起共同生活,但母親未納入建檔立卡貧困戶;姚圩鎮河埠村委的張草根妻子漏納入貧困戶家庭成員。在全區對精準識別核查工作一再布置、一再強調下,還存在精準識別不準現象,說輕了就是少數基層干部責任心不強,說重了就是瀆職行為。現在市里要求5月初各地對精準識別再核查,希望各地從今天下午開始行動,趕緊再梳理核查一下,沒有搞完這個星期就不要休假,如到了時間節點,再發現精準識別不準問題,區里將約談鄉鎮黨委、政府主要領導,并在全區通報批評。在這里重點強調一下,目前有些鄉鎮對2016年以前脫貧的貧困戶進行清除,有的是按“七清四嚴”等要求嚴格清除的,沒有問題,但有的僅僅是因為該戶收入達到了標準就簡單清除了,沒有考慮到該戶2014年建檔立卡時確實是貧困戶,實際是因為健康扶貧、就業扶貧等措施脫了貧,這部分農戶是不能清除的,是可以反映我區脫貧成果的,會后請各鄉、村針對這個問題進行一次排查,該補回來的補回來。
     另外一方面,在查找問題的同時,我們也應該看到我區扶貧脫貧攻堅取得的成績。近年來,我區堅持開發式扶貧與救濟式扶貧并舉,脫貧攻堅制度體系基本建立,三級書記抓扶貧、全區動員促攻堅的格局初步形成,產業扶貧、基礎設施扶貧、保障扶貧等工程扎實推進,基層干部群眾積極性進一步調動,脫貧攻堅取得階段性成效。去年,全區經過省里考核評估,我區減少貧困人口3219人。這其中還涌現了不少好的先進典型。如下村鎮欣欣榮科技農業有限公司大力發展蘑菇產業,目前已經吸納了21戶貧困戶在該公司就業,下一步將采取“公司+基地+貧困戶”形式,幫助和帶動貧困戶發展產業,實行“三統一,一確保”,即統一種菌棒、統一技術指導、統一回收,確保市場保護價統一回收農戶種植蘑菇,吸納全鎮所有貧困戶,預計每戶每年可增收4000元。又如,人和鄉穡誕村委,根據扶貧村發展規劃,結合村自身實際,大力發展現代農業,打造“一村一品”產業,組建開昂科技、遠誠種養專業合作社,流轉土地1200畝,采取“合作社+貧困戶+農戶”模式,帶動25戶貧困戶脫貧致富,還有水北鎮琴山村發展3000畝高產油茶進行產業扶貧,鵠山鄉坑里村建立光伏電站扶貧等等,由此可見,各地因地制宜,在脫貧攻堅方面探索了很多有益的路子。有這么好的基礎,只要各地以較真促認真,以碰硬求過硬,我們完全有信心,按照黨中央、省委的統一部署,如期完成脫貧攻堅。
     這次整改工作,區委、區政府高度重視,區民政局、區扶貧辦“五一”期間沒有休假,加班加點拿方案,昨天區委常委會已經對整改部署動員會進行了專題研究。從5月20日開始,省脫貧攻堅督查巡查組將對各地整改工作落實情況開展督導檢查,6月中旬進行評估,7月份中央將抽查此次約談的部分省份,檢查約談中指出的突出問題的整改情況。對考核結果排名靠后或存在突出問題的,將對鄉鎮(辦)黨政主要負責同志和分管負責同志進行約談,并列入年度績效考核扣分內容。我在延安學習期間,有3個省的縣委書記被叫回去了,河南省委書記、省長親自下基層督導,還有一個縣的縣委書記、縣長和這個縣的3個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長被免職。
二、突出重點、壓實責任,確保脫貧攻堅問題整改工作有成效
    這次中央約談指出的問題和省里、市里督查巡查發現的問題,既有共性問題,也有個性問題,我們都要高度重視,堅決整改到位。要以問題整改為契機和動力,壓實責任、強化措施、抓好落實,確保在兩個月內整改到位。在整改工作中,要堅持四個方面,突出四個重點、壓實四級責任。
(一)堅持四個方面。堅持問題導向。系統全面查擺脫貧攻堅工作中存在的問題,建立問題臺賬,認真研究解決措施,實行銷號管理。堅持精準方略。脫貧攻堅貴在精準,重在精準,成敗都在精準。各地各部門要集中力量,按照“六個精準”、“五個一批”要求,瞄準建檔立卡貧困人口,深化精準扶貧精準脫貧,分類施策、“一戶一策、一人一計”,使脫貧成效經得起歷史和實踐的檢驗。堅持較真碰硬。不怕有問題,就怕有問題不改。聚焦突出問題,從嚴要求,狠抓責任落實,能立即解決的立行立改,不能立即解決的制定計劃,限時整改。強化監督檢查,堅決做到不推諉,真反思,真整改,真有效。堅持穩中求進。繼續鞏固“穩”的基礎,堅持現行標準和2020年時限,確保時間服從質量,防止急于求成和急躁冒進;狠下一番“繡花”功夫,防止做表面文章、搞形式主義。要不斷加大“進”的力度,著力解決貧中之貧、困中之困、難中之難,防止返貧。
(二)突出四個重點。一是精準識別精準退出要做得更實。要牢牢把握“識別精準率、退出準確率、群眾滿意度”的目標導向,決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。各鄉鎮(辦)要立刻組織開展“回頭看”,不能把不符合貧困標準的人員納入扶貧范圍,也不能隨意把已脫貧的原貧困戶一清了之,更不能遺漏真正需要幫扶的貧困群眾。4月30日,我在水北鎮琴山村委檢查扶貧工作,琴山的支部書記腿部不便,拄著拐杖仍堅持工作,這份敬業精神值得我們學習。那天我剛從一戶貧困戶家中出來,有一位老人攔住我,說她是殘疾人,老頭又有病,兒子在深圳打工,要求吃低保。后來村干部說,她有兩個兒子在新余街上買了商品房,可見貧困戶的識別一定要做到精準。低保的評定也是這樣,要嚴格把關,從提交申請到民主評議再到名額確定,各個程序都要走到位,全過程做到公平、公正、公開,這方面,良山鎮黨委、政府做得比較好。二是政策措施要落地生根。中央、省、市、區出臺了很多扶貧政策,各地各部門要梳理好、宣傳好、落實好。要進一步落實行業部門推進八大脫貧工程的分工責任,落實產業扶貧、光伏扶貧、健康扶貧、教育扶貧、危舊房改造、保障扶貧等政策,確保扶貧政策應該覆蓋的人群100%覆蓋,貧困戶能享受的政策100%享受。如在產業扶貧金融支持這塊,我就覺得我們沒有好好的去利用,去年省6個單位下發了《關于全面推行“扶貧和移民產業信貸”風險補償機制的實施方案》(贛扶移字〔2016〕10號),對貧困戶發展產業貸款,執行人民銀行基準利率貸款,時限1-5年,而且從保險支持、貼息支持、風險補償等多種措施上保障貧困戶利益,這么好的一個政策,我們卻沒有實施好,全區扶貧小額信貸發放至今是空白,特別要強調的是,這項工作是國扶辦重點推進的工作,今年列為年終評估考核的重要依據。所以請區政府春蘭同志牽頭,民政局、財政局、金融辦商有關保險公司、銀行,盡快推進這項工作。三是資金使用上要提高效益。根據上級新出臺的財政專項扶貧資金管理辦法,制定我區財政專項扶貧資金管理辦法,加強資金的撥付使用,規范項目實施管理,確保項目資金高效和安全運行,區紀檢監察局和審計部門要加大對扶貧資金監管力度,設立專門的舉報電話,發現一起,查處一起。加大結轉結余資金消化力度,有關部門要加強監督檢查,決不允許扶貧資金長期“趴”在賬上睡覺。大力推進統籌整合財政涉農扶貧資金,重點投入到基礎設施扶貧和產業發展扶貧上去。四是督查問責要保持高壓態勢。無論是當前的整改工作還是今后的脫貧攻堅工作,都要層層壓實責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。區里將成立5個脫貧攻堅整改工作督查組,區紀檢委、區委組織部參與督查,辦公室設在區委組織部,分片對各鄉、鎮(辦)、行業扶貧單位開展常態化督查,整改工作不實不力的,該批評的批評,該處理的嚴肅處理,該追責的嚴肅問責。
(三)壓實四級責任。一是區領導的掛點責任。區四套班子領導要結合區里開展的“千名干部幫千村、服務基層促發展”活動,對掛點聯系的鄉鎮(辦)、村,首先要過問督促扶貧工作,率先示范、主動作為,帶頭深入基層,親自協調問題,督促落實各項重點任務,力爭把各自掛點村打造成脫貧攻堅樣板工程。在這點上,我們大家要向市委常委、市委組織部賴部長學習,他已經調研走遍了全區180個行政村的頤養之家,務實作風可見一斑。二是八大行業扶貧部門職能責任。區民政局要嚴格按照任務要求,統籌安排,主動銜接,協調各方,督促指導,把握整體進度,扎實推進各項任務全面落實;財政局要整合涉農資金,確保產業扶貧、保障性扶貧、貧困村基礎設施改造提升所需資金等到位;建設局、交通局、水務局、農工部要摸清貧困村危舊房拆改、道路硬化、改水改廁等設施建設底數,主動安排項目,推進施工進度;衛計局、教體局、人社局等單位要各司其職,齊頭跟進。各行業部門還要立足我區和單位實際,學習借鑒外地做法,盡快出臺、落實一些脫貧成效明顯的過硬措施,避免“兜底脫貧”單一和質量不高的現象。請區政府領導根據本次會議安排,近期主持召開一個行業部門協調會,根據貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”要求和貧困村退出條件,再一次明確部門職責和工作,各行業扶貧部門要各負其責,并且對行業部門工作開展情況實行每半月一調度,對工作不力的單位通報批評,并且由區委約談單位主要領導。三是鄉鎮(辦)黨委政府的主體責任。各鄉鎮(辦)要主動擔當、主動作為,打基礎,抓宣傳,出措施,明任務,定責任,真正在精準識別上、精準施策上、精準脫貧上,下功夫、出實招、見實效。除區里安排的貧困戶和貧困村增收措施外,每個鄉鎮(辦)都要想辦法,出臺真正的增收措施。比如,羅坊鎮竹山村委安排有勞力的貧困戶當保潔員,每月工資800元,這個辦法很好,這也就是就業扶貧,市里最近關于水庫退養的文件要求,今后每座水庫退養后要配備一名管理員,管理員原則上在貧困戶里安排。要加強鄉鎮(辦)扶貧工作的組織保障。關于扶貧工作組織保障問題,上次在全區脫貧攻堅續訓班上我已做了明確要求,今天在這根據省市最新要求,再做個補充。一是明確鄉鎮黨委副書記分管扶貧工作并兼任扶貧工作站站長,工作站設立專門的辦公室,不與民政所合署辦公;二是鄉鎮扶貧工作站每年列支工作經費不少于5萬元;三是要確保扶貧工作站有2-3名專職工作人員;四是村委要有專門的扶貧工作室。此項工作5月8日上午10點之前報結果。四是駐村工作隊的幫扶責任。駐村第一書記和駐村工作隊員要真正沉下去,撲下身子抓扶貧;有幫扶任務的干部要實施定對象、定政策、定措施、定責任、定目標的“五定”幫扶責任制,結對幫扶既要全覆蓋又要確保幫扶能落到實處。比如區委農工部,在結對幫扶羅坊鎮大港亭的過程中,指導大港亭完善村莊規劃、產業規劃,做強了“白蓮”產業,2016年幫助貧困戶增收15%以上。再如,區委政法委工作隊,密切聯系結對貧困戶,去年年底省扶貧移民辦到下村鎮大橋村委入戶抽查,對工作隊結對工作表示肯定。另外,區人大、區政府、區委宣傳部、區委辦、區總工會等單位結合“千名干部幫千村、服務基層促發展”活動,幫扶工作做得很好。要保證第一書記工作經費一年不少于1萬元,駐村工作隊幫扶經費一年不少于5萬元。村第一書記工作經費由區財政統籌安排,駐村工作隊幫扶經費由區財政從扶貧資金中專項安排,請區財政局迅速予以安排,并下文。
三、積極發動、合力攻堅,確保社會扶貧工作的實效性
     脫貧攻堅是一個系統工程,是全社會的共同事業,黨政有職責,社會有責任,民眾有義務。目前,我區扶貧主體力量是黨政機關和事業單位,力量有限,迫切需要協調更多力量。根據市委、市政府統一部署要求,我區印發了《關于進一步加強社會扶貧工作的實施意見》,按照自愿、就近、屬地和不重復幫扶的原則,動員區黨代表、人大代表、政協委員、各商會會員等社會各方面力量,積極參與我區的脫貧攻堅工作。在座的各位有人脈、有資源、有點子、有實力,是脫貧攻堅不可或缺的力量。希望大家站在講政治的高度,在國家頭等大事、第一民生工程上發揮作用,為打贏我區脫貧攻堅戰作出自己應有的貢獻。全國黨代表、區人大代表、蒙山果業丁友生同志聽了蔣書記報告后激動不已,主動打電話給我,表示絕不給區委區政府丟臉,要帶頭參加扶貧工作。凡自愿參與扶貧結對的“兩代表一委員”和企業至少要做到“五個一”:①填寫一份精準結對表。5月10日后(電腦系統才能將對象精準確定出來),“兩代表一委員”和幫扶企業可以同各自的鄉村聯絡員聯系領表,上門與貧困戶結對幫扶,填好相關內容后,于5月底前交還聯絡員統一歸總。②建立一個聯系渠道。以各種方式與幫扶貧困戶保持良好溝通聯系,可以親自上門,也可以打電話、微信等等,渠道多樣,經常聯系,及時幫忙解決一些實際問題;③開展一次慰問。每年端午節、中秋節、春節等傳統節假日,至少要到貧困戶家中走訪慰問1次;④捐贈一筆資金。倡議自愿參加幫扶的“兩代表一委員”中的領導干部和企業家,捐贈資金不低于5000元,其余的不低于2000元;企業幫扶村不低于3萬元。⑤提出一套扶貧辦法。根據貧困戶的實際情況,一人一計、一戶一策制定一套切實管用、有針對性的扶貧辦法。只要大家真正把心思精力花在結對幫扶上,不走過場,用務實的精神、落實的辦法、坐實的結果贏得貧困戶的滿意和感激。各地各部門要積極配合支持“兩代表一委員”及企業開展幫扶脫貧工作,充分挖掘“兩代表一委員”在結對幫扶工作中的先進典型。全區社會扶貧工作領導小組要對幫扶工作表現突出的企業和個人頒發脫貧攻堅榮譽獎章。
最近,關閉、搬遷禁養區養豬場和水庫退養等“保家行動”相關工作,要按照區里要求的時間節點扎實推進,請各鄉鎮辦要統籌安排,下個星期,市委、市政府也將召開會議進行動員部署。
同志們,如期實現全面脫貧,是區委、區政府立下的軍令狀,也是對貧困群眾許下的莊嚴承諾,我相信,只要全區干部上下一心,各地各部門真抓實干,社會各界竭誠參與,就沒有克服不了的困難、戰勝不了的貧困,我們就一定能夠奪取這場脫貧攻堅戰的最終勝利!

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